来源： 国家税务总局吉林省税务局

　　“税务机关或税务人员责任是否可以作为不予处罚或减轻处罚的考虑因素？”“从服务纳税人角度来看，应该作为考虑因素”“不建议纳入考虑因素范围内，主观因素不好把控，主要还应依据法律法规……”

　　这些讨论的声音来源于吉林省税务局政策法规处党支部与辉南县税务局第七党支部共建主题党日活动现场，这也是吉林省税务局法律专家会诊小分队组建以来的首次“出诊”，围绕税收新政和热点问题为基层“把脉问诊”，解决“疑难杂症”。

　　小分队因何而来？如何“会诊”？据吉林省税务局政策法规处处长胡铁寨介绍，这支活跃小分队主要由税收法规专业干部、公职律师和法律顾问组成，既“坐诊”——负责全省税收法规方面的咨询解答，又“出诊”——现场解决基层遇到的各种“疑难杂症”，以党建活动为平台，逐个排除个性问题，综合整理共性问题，为基层税收工作合法依规提供“法规保障”。

　　讨论：“疑难杂症”有了“标准答案”

　　“为进一步规避执法风险，是否可以转为电子告知送达方式？”“如何明确处罚所属申报期？”“怎样做好行政处罚中的‘行政与教育结合’”？……法律专家会诊小分队在辉南县税务局的会议室一落座，各种问题就“迎面而来”。

　　“部分纳税人在2017年1号公告发布前未进行申报，对这些违章行为处罚时是适用新裁量基准还是适用旧裁量基准，比较让人为难，讨论审议多次也无法确定，现在这类问题最让人头疼。”辉南县税务局法制股股长孙作民首先提出了问题。

　　“其它的基层局也存在这个问题，没有明确的判定依据，裁量基准这部分我们也就一直没有标准答案。”通化市税务局法制科负责行政处罚的工作人员张荃也提出了同样的疑问。

　　同样的问题在长春市税务局和延边州税务局的“会诊”现场也被提了出来，“这个问题是比较共性的，在裁量基准适用上，经过研究，我们认为采用‘从旧兼从轻原则’比较合适。对于2017年1号公告发布前发生的违章行为，按照‘有利于纳税人’的原则选择适用裁量基准，但是应当实体从旧、程序从新。”吉林省税务局政策法规处刘红梅还没来得及翻开笔记本，就已经开始“对症下药”了。

　　“专业的回答给我们吃了‘定心丸’，之前不太明确的判定依据，又是风险点高发区，在选择裁量基准这儿我们都有点‘畏手畏脚’”。张荃听完解答如释重负。

　　“这些最容易发生风险的执法难题都是会诊要解决的主要问题。这样的讨论是我们乐于见到的，问题挖的越深、越精就代表着我们探索出的这条党建与业务工作深度融合的路径越有效果。”吉林省税务局政策法规处处长胡铁寨说。

　　收集：不断充实的“工作范本”

　　如何准确把握“首违不罚”情形的认定、对非正常户解除时涉及处罚问题的理解、关于“从旧兼从轻”的理解、行政处罚卷宗制作规范……在长春市税务局和延边州税务局的“会诊”现场，三个多小时的你问我答、你来我往的交流探讨中，涵盖了多个基层税务部门在实际工作中遇到的具体问题，随着会诊结束，全省的税收法规工作范本也跟着“厚实”起来。

　　“根据相关文件要求，基层局在回复检查建议时需要形成相关的回复文书，例如《法制科异议申请》、《拟回复意见》等等，我们南关局已经根据实际工作对涉及到的相关文书样式及各部门文书传递台账进行了初步的设计，但是这只是我们内部暂行的文书，省局是否能够为我们把把关。”南关区税务局法制科赵婧妍的诉求让吉林省税务局政策法规处李兴旺眼前一亮。

　　“省局也正要着手开展相关的工作，因为公益诉讼前检察建议办理工作中涉及到的回复文书需要根据实际工作进行填写，随时需要对相关内容进行调整，所以还没有明确的文书规范及相关传递台账，针对这项工作南关区可以先行试点，经过省局调研后，如果可以省局会在全省推广。”李兴旺在记得满满的记事本上写下批注：会后持续跟踪调研。

　　法律专家会诊小分队的服务初衷就是精确对接基层税务干部，既要解决疑难杂症又要问需问计。在长春市税务局会议室，吉林省税务局政策法规处副处长可欣端起续了三杯的茶水，终于有机会在“口干舌燥”的讨论之后提出了省局的征求意见。“今天我们也是带着征求意见的任务来的，关于‘首次违反’的认定标准拟定三种处理方式，想听听大家的意见，一种意见是按字面理解即纳税人存续期间的首次，从成立以来的第一次是首次，另一种是维持现状，还是一个自然年度内没有实施同一性质的税收违法行为的记录，第三种修改意见是采用连续十二个月内首次违反的。”

　　话音刚落，辉南县税务局法制股股长孙作民就提出了自己的想法。“我比较同意第二种意见，以一个自然年度为认定标准，是更符合当前基层的工作实际。”

　　像这样通过“会诊”征集的意见建议还有很多，吉林省税务局政策法规处副处长李卓然表示，将与相关业务部门整理会诊中基层单位提出的问题和意见，形成疑难问题案例汇编，进一步科学指导基层依法行政工作实践，推动全省税收政策法规工作更标准、更规范。

　　结合：“党建+业务”的高含金量

　　“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，最关键的就是我们首先要明确新时代‘因何而来’‘从何出发’‘走向何方’？如何理解法治思想的内容及意义……在辉南县税务局会诊现场，吉林省税务局政策法规处副处长李卓然的党课深入浅出，引起了大家的思考和共鸣。

　　“听说会诊小分队来了，带着问题来参加活动的，既解决了工作难题，又学习了党课知识，今天的收获很丰富，既明白了工作为谁干，又明白了工作该怎么干，思想加业务双提升。”辉南县税务局局长牟善中说。

　　“第一次参加‘党建+法律专家’形式的党日活动，这次尝试很成功，找准了切入点，打通了党建与业务结合的梗阻难题，有探索有创新，这样的会诊很解渴！”吉林省税务局系统党建工作处副处长王维民表示。目前，吉林省税务局正积极联合省司法部门和律师协会，进一步设计“党建+法律专家会诊”特色活动，共同创新拓展服务基层的方式和内容，更好地满足税务干部的法治需求。

　　下一步，法律专家会诊小分队还将陆续增加远程问诊、复诊等环节，开展覆盖省、市、县三级的法律专家会诊活动，开启“党建+业务”深度结合的全新模式。